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司法改革背景下的基层法院党建工作研究

发布时间:2019-06-20 16:43:29


论文提要:结合司法体制改革,针对基层法院党组织建设工作的现状和存在问题,基层法院要紧紧围绕思想意识、组织保障、制度约束、业务功底等几个方面加强党建工作,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,确保法院工作科学发展促民生、创新发展保民权、健康发展施民利。

关键词:基层法院;党建工作;保障机制

从严治党是中国共产党治党的重要原则,是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求。“从严治党”是中国共产党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。习近平总书记指出,“要把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?”加强党建工作,是确保人民法院建设和工作的正确政治方向、确保司法公正的关键。基层法院作为国家的审判机关,作为维护社会稳定、保护人民群众合法利益的重要工具,在司法改革大背景下,加强党的建设与改革督察问责有机结合,强化党员领导干部的改革主体责任尤为重要。针对基层法院党建工作的现状和存在问题,以及进一步加强新形势下党建工作,基层法院要紧紧围绕认识高度、思想意识、组织保障、制度约束、业务功底等方面加强党建工作,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,确保法院工作科学发展促民生、创新发展保民权、健康发展施民利。

一、党建工作开展情况

拜城县人民法院现有干警75人,党员56人(含在职党员37人,退休党员19人),成立有1个党总支,4个党支部(含1个退休干部党支部)。近年来,拜城县人民法院坚持“以党建带队建促审判”的指导思想,把党建融入法院的各项工作中,丰富党建工作内涵,突出党建工作重点,增强党建工作活力,着力提升党员干警的综合素质,促进法院各项工作不断向前发展。

(一)坚持政治方向,持续加强政治建院

拜城县人民法院党组坚持提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持以党的政治建设为统领,不断加强党对法院工作的领导,确保法院的政治方向。一是发挥党组班子“龙头”作用。政治建院,关键在党组。拜城县人民法院党组坚持学在先、做在前、作表率的理念,规范班子成员言行,加强班子自身建设。把抓好理论学习、强化理论武装、增强党性修养作为首要任务,每月党组中心组集中学习,逐条逐句研读十九大报告,系统学习《习近平谈治国理政》等内容,抓好自治区党委、自治区高院党组系列重要决策部署、法律法规等内容的学习,在学懂弄通做实上下功夫,使班子自身思想政治素质和政治敏锐性有了新的提高。二是抓好全院干警思想政治建设。坚持与发声亮剑活动紧密结合,教育引导党员干警牢记身份使命、时刻践行忠诚。全院干警主动表明立场,旗帜鲜明向“三股势力”、“两面人”“两面派”亮剑宣战,更加自觉地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实上级党委、上级法院党组的各项工作部署,认真履行司法职能,努力做好审判执行工作。院党组在做好思想政治工作的同时,坚持从政治上关心干警,对思想过硬、表现突出的,及时推荐报请县委提拔重用,坚持从生活上关爱干警,出台《拜城县法院从优待警制度》,增强了队伍的凝聚力和归属感。三是严明纪律规矩。以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机,各党支部利用每周学习日,组织全体党员干警认真学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,坚决执行《自治区高级人民法院关于落实“十改进十不准”具体措施》、《新疆维吾尔自治区高级人民法院贯彻干预司法活动插手过问案件处理的记录报告责任追究实施细则》和《阿克苏地区中级人民法院“十条禁令”》等纪律规章,在全院立起党纪条规的“高压线”,引导全院干警始终做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决、认识统一、表里如一、步调一致,自觉做政治上的明白人、老实人。

(二)实施“头雁”工程,加强党支部规范化建设

提升基层党建工作水平,党支部既是支点,又是目标,拜城县人民法院多措并举抓好党支部建设,夯实党建工作基础。一是抓“头雁”培育。拜城县人民法院党组坚持有针对性抓好“头雁”培育行动,按照业务庭室和行政、政工等科室的不同情况,分类培养支部带头人和庭室负责人,每个支部按照1:2的比例培养支部书记后备人选。第一支部以政工科、办公室为主体,着重培养政治立场坚定、大局意识和统筹协调能力强的后备“头雁”;第二支部以立案庭、执行庭为主体,着重培养服务意识强、执行力强的后备“头雁”;第五党支部以刑庭、民庭、行政庭、审管办为主体,着重培养法治素养高、业务水平精的后备“头雁”。培养成熟的,及时报告党组研究,压担子、交任务。二是抓规范运行。制定下发《关于规范组织生活制度的实施细则》,在严格落实“三会一课”制度基础上,继续推动学习教育深入支部这个基本单元,使“三会一课”制度规范化、制度化、常态化。各支部每月向总支报备“三会一课”计划,总支每月月底检查一次落实情况,对学习内容不过半、组织生活走形式的支部必须补课。各党支部每月按期召开好支委会议,学习和研究有关党建工作。每月的7号定为支部“主题党日”活动固定时间,安排一天的时间,开展主题党日活动。按照县委要求,各党支部把组织生活“五+X”计划与“三会一课”“主题党日”活动有机结合,丰富活动载体。开展主题鲜明、内容丰富、务实管用的活动。通过不懈努力,使党支部各项活动走上规范化轨道。三是抓考评奖惩。制定下发《党支部工作考评机制》,将党建日常工作进一步细化分解到党支部建设的方方面面,按照组织建设、党员教育管理、发展党员工作、创新和绩效等方面量化考核,并与年度评先评优、晋升提拔等挂钩。

(三)实施党建品牌带动,发挥党员先锋模范作用

一是抓好党建、审执的融合发展。在拜城县人民法院“访惠聚”、驻村管寺、双语支教、脱贫攻坚、严打攻坚、扫黑除恶、基本解决执行难的主战场,各党支部高扬党员队伍旗帜,发挥党员队伍先锋模范作用,激发广大干警战斗力、凝聚力。在严打攻坚战中,党员法官主动加入“严打组”,冲锋在前,夜以继日,依法从重从快从严审理严打案件,确保严打力度更大、效果更好。在“访惠聚”和脱贫攻坚工作中,全体党员模范带头,为贫困户解决生产生活中的实际困难捐款捐物,深入农户家中,以艰苦细致的工作赢得群众的赞誉,展示了党员干警吃苦耐劳、真情为民的高尚情怀。在基本解决执行难工作中,党员干警组成业务骨干队伍,啃老案、难案,带头冲在执行一线,白加黑,五加二,展示了党员干警锲而不舍、敢打敢拼的能力素质。二是开展党员先锋岗创建活动。各庭室、各党支部结合工作性质和特点,设立“党员先锋岗”、“先锋接访组”等,并开展“亮身份、践承诺”活动。三是完善党员干警联系服务群众机制。充分结合民族团结一家亲和干部下沉住户活动,发挥优势,广泛开展普法宣传、法律咨询服务等活动,为群众提供司法服务,拉近与群众的联系。四是依托新媒体推进党建工作。充分发挥单位微信群、微信公众号作用,建设“网上党支部”“网上党员之家”,及时推送学习资料、党建信息、廉政提示短信等内容,开展时事学习、读书交流、专题讨论、思想调查等活动。安排专人管理法院内外网站,及时充实有关教育内容,为党员干警学习提供平台。

二、基层法院党建工作面临的问题

党的建设永远在路上。基层法院作为法院系统的基层组织,在司法改革进程中,党的建设要不断与时俱进,保持党员队伍的纯洁性和先进性,让党的组织永葆青春。但是,基层法院党建工作与新形势下所肩负的新的使命相比较,还存在着困难和问题。

(一)领导理念认识不到位,责任落实做得还欠缺

在司法改革过程中,思想重视不够,基层法院领导对党建工作认识不深刻,存在重员额改革、重审判、轻党建的倾向,对党建工作责任制执行不力,党建工作“第一责任人”意识不强,“一岗双责”落实不到位,没充分认识到开展党组织活动的重要性,没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;致使基层法院对党建工作存在得过且过的思想。

(二)思想政治工作不到位,组织栽培做得还欠缺

从目前基层法院来看,存在制度不健全、管理不精细、活动不经常等现象,党建工作中思想政治工作做的不实。培养干警党性理念做的不够,思想政治学习教育培训缺乏系统化、缺乏针对性,有的有计划但缺少落实,有的甚至连学习计划都没有,遇到各项教育活动只能是简单应付,谈不上有系统性的政治思想教育,导致个别领导干部不能解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题,没有牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观,对于个别干警的思想问题,就事论事,往往方法简单,效果不佳。

(三)党支部发挥作用不到位,入口把关做得还欠缺

基层院党支部组织党员开展有意义的活动不多,党支部甚至成了只是收取党费的办事机构,党支部缺少了凝聚力和向心力。由于党章对入党只作了原则性规定,一些党支部在发展党员时,存在党支部对入党把关不严现象,有申请入党的一概同意吸取,使入党显得很容易,导致个别党员工作中先锋意识不强,不能够严格按照一名党员的标准要求自己,争当先锋模范、带头完成工作任务的积极性不高。

(四)党务工作安排不到位,学习提升做得还欠缺

作为国家的审判机关,基层法院无党务工作者专门编制,党支部书记大部分为业务庭庭长,普遍存在重业务轻党建现象,行政和党务一身兼。同时,党务干部、党员参与党建活动热情不高,对各项活动是在办案压力大的情况下应付了事,在党建工作中存在很大的被动情绪。在学习上,党建活动学习形式单一,不能很好地联系审判工作实际,采用一人台上讲,众人台下听的灌输式,缺乏兴趣感和鲜活性式,对党员没有吸引力和感召力,影响了党组织活力。

三、基层法院党建工作解决措施

加强基层法院党建工作是促进法院队伍建设、保障司法改革工作的政治方向,是提升党的执政能力的有效手段,促进司法公正的重要保证。因此,如何结合党建工作存在的问题加强和创新基层法院党建工作,将成为推动基层法院司法体制改革全面发展的一项紧迫任务。

(一)做到思想认识到位,强化党建责任意识

基层法院加强党建工作首先要从思想建设入手,以党建带队建提升审判质效,通过强化思想意识使党建工作具有更深的价值意义,确保司法体制改革取得实效。一是强化思想意识,提升使命感。要扎实开展“两学一做”学习教育,通过抓思想政治建设,增强“管党”的使命感和责任感,切实把党的自身建设抓在手里,落实到具体的工作中,变“要我管”为“我要管”。要管好党员队伍的思想,管好党内规章制度的制定和执行,管好党组织的发展和党内监督,保证党员干警在思想、政治、行动上与党中央保持高度一致,切实做到尊崇法治、敬畏法律,不逾越法律红线、不触碰法律底线,全力维护法律权威。要深入开展党性、党风、党纪教育,杜绝“讲名利、讲待遇、讲收入而淡漠贡献和奉献”的不纯动机。二是强化引导意识,打造创新格局。要树立“党建工作一把手”的新理念,构建院党组抓党建的新格局。一把手要亲自抓,党组成员按照分工抓,全体党员共同参与抓。要树立“一岗双责”的新理念,真正建立和落实法院党组抓党建的责任制、内设机构负责人抓党建的“一岗双责”制。要树立“与时创新”的新理念,不断研究新情况、解决新问题,不断开拓思想解放的新境界、开创科学发展的新局面。要全面推行法院党建工作项目化管理,加强对本级院各党支部党建工作的目标考评和工作指导,把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核,表彰先进,鞭策后进,形成“争先创优”的良好局面。三是强化学习意识,做到学以致用。要创建学习型党组织,党员干警要做带头学习的组织者、倡导者和推动者,通过深学政治理论、精学法院业务、勤学修身知识、博学其他知识,不断提高自身把关定向、统揽全局和解决问题的能力和水平,以自身的模范表率作用带动良好学习风气的形成。要努力在党内形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向,营造热爱学习、发奋学习、持续学习的良好氛围,不断激发党员干警学习的内在动力,促使党员把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式,自觉做到工作学习化、学习工作化。要在学习中思考、在思考中学习、在学习中运用、在运用中学习,不断提高理论水平、业务素质和工作能力。

(二)做到组织保障到位,打牢党建工作基础

基层法院要加强党建工作,抓好基层组织建设,打牢坚实的组织基础,为司法改革提供坚实的后勤保障。一是健全组织机构,提升科学配置。要高度重视党的基层组织建设,以支部建设为重点把基础打牢、夯实,使基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥出来。要进一步健全组织体系,根据法院系统司法体制改革工作需要和情况变化,及时科学地设置党的组织机构。要不断完善议事规则和程序,提高民主决策的科学化水平;进一步强化领导方式方法,严肃党内政治生活,增强党内生活的政治性、原则性、民主性、战斗性;既要发挥主观能动性,又要发挥整体的凝聚力,确保法院队伍有激情、有活力、有动力、有战斗力。二是落实各项机制,加大反腐倡廉。要认真落实法院干警问责制、廉政承诺制、述职述廉等各项制度,确保自身正、自身净、自身硬;要有效落实院党组民主生活会及党支部组织生活会制度,开展批评与自我批评活动,进行面对面、背对背的查找问题,不断提高自重、自省、自警、自励能力。在品德示范上,领导干部要切实做到“立言、立行、立德”,为广大干警作出表率;在纪律约束上,广大干警要切实做到“守党纪、守政纪、守法纪”,让自己的良好形象在人民群众心目中永驻。要坚决反“四风”、转作风,认真规范司法行为,牢固树立宗旨意识,进一步密切法群联系。三是创新工作机制,提升服务大局。要贯彻落实党的惠民利民政策,健全以民意沟通、诉求办理、回应关切为主要内容的新机制,开通申诉、控告、举报、调解、救助等新渠道,主动融入大调解体系,形成化解矛盾纠纷的合力。要深化帮扶理念,积极开展扶贫帮困工作,深入基层与乡镇、村干部共同研究农村发展中存在的问题,提出解决困难的途径和办法。要关注贫困村落、关注弱势群体,积极开展送温暖、送爱心活动,全力做好帮扶工作。

(三)做到制度约束到位,规范党建工作机制

加强党建工作要加强制度建设,发挥党的政治、思想和组织优势,创新机制,形成党建带队建良性互动,不断增强法院队伍凝聚力、战斗力和创造力,从而全面推动司法体制改革工作科学发展。一是健全党内生活机制,提升民主决策能力。要严格遵守党内生活准则,改进领导干部民主生活会,坚持会前谈心交心、对照检查,会中批评见人见事、触及灵魂,会后抓好整改、解决矛盾。要严格落实领导干部双重组织生活制度和“三会一课”制度,坚持每季度召开一次党员大会,每月召开一次支部委员会和党小组会,党支部书记要带头讲好党课,将“三会一课”制度落实情况列入个人年度述职内容。要加强对党员参加组织生活情况监督检查,对无故不参加的及时给予批评帮助。二是健全管理制约机制,提升廉洁履职能力。要注重“以人为本”的管理思想,以落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点,建立逐级“谈心”制度,对新入法院工作人员、职务晋升人员,分别由相关负责人或纪检组长对其进行廉政诫免谈话。要建立全方位、多层次、多角度的社会监督网络,重点监管“八小时”以外的活动。要使干警家属对法院工作有认同感,融洽与干警家属之间的感情,培树“贤内助”,吹好枕边风,确保党员自身无违纪,党员身边无违纪。三是健全量化考核机制,提升工作业务能力。要结合法院工作实际,根据党章规定的党员权利、义务,以支部为单位确定党员工作目标,积极探索奖惩分明的激励机制,对不认真履行“一岗双责”致使发生重大工作失误的干警,严格追究责任;对廉洁高效、依法办案的干警,加大奖励力度。要建立监督结果与绩效考核一体化制度,将监督检查情况作为全院年终绩效考核、评先评优、提拔晋升的重要依据,增强通过制度落实保障工作实效。

(四)做到业务功底到位,提升党建工作水平

基层法院加强党建工作应以司法体制改革为起步点,以法院工作为落脚点,做好有机结合,提供优质服务。一是提升重视程度,做到有效结合。要牢固树立围绕中心、服务大局的发展观念,紧紧围绕群众关心关注的热点难点问题,把党建工作融入法院工作的全过程,同谋划、同部署、同检查、同落实、同考核,不断增强服务意识,深化服务思路,研究服务举措,提升解决实际问题、服务经济发展、促进社会和谐的工作效率,以法院工作的业绩检验党建工作成效,改变过去重业务轻党建、业务建设与党建工作“两张皮”的现象,促进法院职能的全面履行。二是提升服务水平,做到积极参与。基层法院党组织要积极主动参与业务工作,把推动重点、难点业务工作作为党建工作的着力点,充分发挥党组织优势,认真研究新形势,关注新变化,结合法院工作的实际,充分调动广大党员干部的积极性和创造性,切实找准法院工作的切入点和着力点,不断提高法院工作的针对性和实效性,努力为各项重大决策部署真正落到实处提供司法保障。三是提升执行力度,做到履职高效。要强化执行力建设,基层法院党组织要讲党性、看品行、重执行,不断提高党员队伍的业务素质和执行能力。要不断加强对干警的团队意识和合作精神的培养,使干警认识到自身工作的不到位必会成为影响集体成绩的“短板”,力争在党组织的集中领导下,各司其职,各尽其责,充分发挥集体的智慧和力量深入推进法院工作。要坚持从实际出发,引导党员干部紧密结合本职工作,既着眼全局、善于配合,又找准位置、主动作为,时时事事做到“围绕大局、着眼全局、服务全局”,用科学的方法定思路、出举措、见实效,自觉在服务群众、促进和谐、推动发展上有所作为。

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